財(cái)聯(lián)社11月22日訊（記者 王蕭）通用航空機(jī)場(chǎng)（下稱“通用機(jī)場(chǎng)”）建設(shè)，在過(guò)去十年間，一度引發(fā)全國(guó)范圍內(nèi)的熱潮，但其中一些項(xiàng)目如今卻陷入困境，乃至舉步維艱。

一些當(dāng)年沖動(dòng)的投機(jī)行為，埋下飽含教訓(xùn)的“苦果”，倒逼資本、業(yè)界以及地方政府更加重視不應(yīng)被低估的困難和挑戰(zhàn)，并探索出更理性、更務(wù)實(shí)的發(fā)展路徑。

這其中的經(jīng)驗(yàn)與反思，值得被深入討論，也足以為當(dāng)下各地方“涌入”低空經(jīng)濟(jì)賽道，提供有跡可循的殷鑒。

為此，財(cái)聯(lián)社記者多方調(diào)研采訪，嘗試“勾畫(huà)”通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)走過(guò)的典型“彎路”，以及未來(lái)可能的破局“出路”，供局內(nèi)人和局外人參照。

一座運(yùn)營(yíng)中的通用機(jī)場(chǎng)，財(cái)聯(lián)社記者攝

彎路和教訓(xùn)

所謂通用機(jī)場(chǎng)，是民用航空機(jī)場(chǎng)的一類，有別于大眾熟知的從事旅客、貨物運(yùn)輸?shù)拿裼眠\(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，規(guī)模通常較小，起降的多是小型、輕型飛機(jī)或直升機(jī)。

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（俗稱“38號(hào)文”），為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了廣泛信心，成為通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入“加速期”的起點(diǎn)。

38號(hào)文提出：“到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)?！保ń刂?015年底，國(guó)內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)超過(guò)300個(gè)）。

自此之后，一批通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目便陸續(xù)出現(xiàn)在了各地在建或待建的清單上。然而，這些新涌現(xiàn)的通用機(jī)場(chǎng)，后續(xù)發(fā)展并不都如預(yù)期那般順利，今年10月底被法拍的福州竹岐直升機(jī)場(chǎng)，便是其中一例。

項(xiàng)目法拍信息截圖

竹岐直升機(jī)場(chǎng)是福建首家通用機(jī)場(chǎng)，2013年獲得機(jī)場(chǎng)使用許可證。機(jī)場(chǎng)提供空中游覽，停機(jī)坪的代報(bào)、代建、代管等航空性業(yè)務(wù)，也提供婚紗攝影寫(xiě)真，科普教育，無(wú)人機(jī)駕駛培訓(xùn)等非航空性業(yè)務(wù)。

竹岐直升機(jī)場(chǎng)的投資運(yùn)營(yíng)方為民營(yíng)企業(yè)正陽(yáng)投資集團(tuán)，實(shí)控人是鄒建明，其創(chuàng)辦的另一家企業(yè)、同時(shí)也是正陽(yáng)投資集團(tuán)子公司的金匯通航，曾被稱為“航空救援第一股”（新三板）。

金匯通航從事直升機(jī)醫(yī)療救護(hù)業(yè)務(wù)，與保險(xiǎn)公司有深度合作，推出過(guò)一系列直升機(jī)救援費(fèi)用補(bǔ)償保險(xiǎn)產(chǎn)品，但由于擴(kuò)張?zhí)斓仍?，金匯通航的資金鏈最終斷裂，這也殃及到竹岐直升機(jī)場(chǎng)。

10月底的這場(chǎng)法拍，竹岐直升機(jī)場(chǎng)評(píng)估價(jià)約1.7億元，起拍價(jià)約1.2億元，但一拍無(wú)人報(bào)名，遭遇流拍。

知情人士告訴財(cái)聯(lián)社記者，鄒建明是飛行“發(fā)燒友”，當(dāng)初投資竹岐直升機(jī)場(chǎng)代價(jià)不菲，僅航站樓建設(shè)就投入8000萬(wàn)之巨，機(jī)場(chǎng)建成后運(yùn)營(yíng)規(guī)范，一度被業(yè)內(nèi)視為通用機(jī)場(chǎng)的“標(biāo)桿”。

竹岐直升機(jī)場(chǎng)航站樓，資料圖

不過(guò)，在鄒建明設(shè)計(jì)的商業(yè)模式中，竹岐直升機(jī)場(chǎng)本身并不是利潤(rùn)的來(lái)源，通過(guò)開(kāi)發(fā)機(jī)場(chǎng)周圍的土地，建設(shè)銷售住宅項(xiàng)目，他最終賺得“上億”回報(bào)。

這一“產(chǎn)業(yè)圈地”色彩濃厚的模式，在房地產(chǎn)的“黃金年代”屢見(jiàn)不鮮。民營(yíng)企業(yè)以投資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)之名，從地方政府手中獲得機(jī)場(chǎng)周邊大片住宅用地，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，再以機(jī)場(chǎng)建成拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)、導(dǎo)入人口、帶來(lái)房產(chǎn)升值的預(yù)期售出樓盤(pán)，快速回籠資金，賺得“暴利”。

竹岐直升機(jī)場(chǎng)及周邊地產(chǎn)項(xiàng)目，衛(wèi)星照

但這一模式常有“后遺癥”留下，民營(yíng)企業(yè)對(duì)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)不遺余力，但最終能否不折不扣的兌現(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)承諾，存在不確定性。國(guó)內(nèi)一些地方“官宣”擬建通用機(jī)場(chǎng)，最終未見(jiàn)動(dòng)工，其中一部分便是此情況。

進(jìn)一步而言，地方政府希望以通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)撬動(dòng)本地通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，和企業(yè)追求更加短期和直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，雙方在動(dòng)機(jī)和目標(biāo)上本身就存在著一定的分歧。

財(cái)聯(lián)社記者了解到，華東地區(qū)一座通用機(jī)場(chǎng)，為某上市公司全資所有，但企業(yè)對(duì)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)思路，和當(dāng)?shù)卣畬?duì)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃并不吻合，這導(dǎo)致雙方一定程度的緊張關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)。

也正是希望盡可能彌合政府與企業(yè)之間的利益分歧，同是也能夠分擔(dān)出資壓力，在通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮中，PPP模式一度備受青睞。不過(guò)這一模式，也仍舊面臨“各懷心思”的矛盾。

在房地產(chǎn)退潮、樓市低迷的這幾年，以建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)“圈”住宅用地的模式，已然退出“歷史舞臺(tái)”，但抓住地方政府發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)心切的“癢點(diǎn)”，以及對(duì)通航產(chǎn)業(yè)不夠了解的“痛點(diǎn)”，“捆綁”獲取市政工程項(xiàng)目并從中漁利的“套路”并不少見(jiàn)。

還有的有企業(yè)不僅許諾可以出資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，還能夠配套引入小型飛機(jī)生產(chǎn)線，以此獲得地方政府簽約，但實(shí)際上，其所承諾引入的生產(chǎn)線早已過(guò)時(shí)，能夠生產(chǎn)的機(jī)型并無(wú)市場(chǎng)前景。

但部分企業(yè)全資項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目結(jié)局不善，并不意味一些地方政府全資所有的通用機(jī)場(chǎng)就不會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，尤其當(dāng)一些地方政府平臺(tái)公司面臨較大債務(wù)壓力時(shí)，通用機(jī)場(chǎng)的后續(xù)的配套往往落空，運(yùn)營(yíng)也隨之陷入困境。

某西部省會(huì)城市的國(guó)有通用機(jī)場(chǎng)，建成后交由第三方公司運(yùn)營(yíng)，但當(dāng)?shù)刎?cái)政捉襟見(jiàn)肘，拖欠了兩年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，最終導(dǎo)致第三方公司撤場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)也隨之進(jìn)入無(wú)人管理運(yùn)營(yíng)的閑置狀態(tài)。

這些歷歷在目的案例，真切提醒著各界，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)需要在前期注入更多理性和務(wù)實(shí)的分析，尤其要從商業(yè)角度全盤(pán)考慮投資的可行性。

反思與出路

“一些地方建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)，最終陷入困境，原因歸納起來(lái)有幾點(diǎn)，包括對(duì)通航產(chǎn)業(yè)缺少體系化的認(rèn)識(shí)，前期科學(xué)規(guī)劃不足，以及后期專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力和招商能力不夠，有時(shí)候?qū)C(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)度追求‘高大上’。” 浙江凱晟通用航空技術(shù)有限公司總經(jīng)理王建宏表示。

一座通用機(jī)場(chǎng)的投資額從千萬(wàn)級(jí)到十億級(jí)不等，未來(lái)收入來(lái)源主要有兩大類，包括飛機(jī)起降費(fèi)、停機(jī)位租賃費(fèi)、旅客服務(wù)收費(fèi)等航空業(yè)務(wù)收入，也包括配套物業(yè)經(jīng)營(yíng)、主題研學(xué)等各類場(chǎng)地活動(dòng)的非航空業(yè)務(wù)收入。

通用機(jī)場(chǎng)停機(jī)庫(kù)，財(cái)聯(lián)社記者攝

對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建成后的財(cái)務(wù)狀況做切合實(shí)際的科學(xué)測(cè)算至關(guān)重要。財(cái)聯(lián)社記者注意到一個(gè)中部省份縣城公布的通用機(jī)場(chǎng)招商方案，項(xiàng)目總投資3億多，預(yù)計(jì)建成后年均收入超過(guò)2000萬(wàn)，20年左右即可收回投資。但業(yè)內(nèi)人士指出，這恐怕是非常理想的情形。

王建宏表示，倘若不對(duì)未來(lái)的收入和現(xiàn)金流做過(guò)于樂(lè)觀的預(yù)計(jì)，而是從實(shí)際出發(fā)，那么國(guó)內(nèi)為數(shù)不少的通用機(jī)場(chǎng)要想在經(jīng)濟(jì)性上“站住腳”，便理應(yīng)“砍去”許多不必要的建設(shè)，以大幅縮減成本。而在收入端，大力挖掘“機(jī)場(chǎng)+”業(yè)務(wù)的潛力，也至關(guān)重要。

一位從事機(jī)場(chǎng)建設(shè)的專家曾在公開(kāi)場(chǎng)合直言不諱：“發(fā)展通航、建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，是一個(gè)慢功夫，不能急功近利，盲目求快、求大、求洋。欲速則不達(dá)。應(yīng)該一次規(guī)劃，分步實(shí)施。管用、夠用、好用。先飛起來(lái)、先運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，產(chǎn)業(yè)逐步集聚，滾動(dòng)迭代發(fā)展?！?/p>

通用機(jī)場(chǎng)屬公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該政府主導(dǎo)，通用機(jī)場(chǎng)建成后，一方面滿足通航基礎(chǔ)保障需要，承擔(dān)應(yīng)急救援、航空護(hù)林、作業(yè)飛行、駕照培訓(xùn)等功能；另一方面依托通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，形成通航產(chǎn)業(yè)聚集，達(dá)成“筑巢引鳳”的效果——這是通用機(jī)場(chǎng)建得快、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)中國(guó)AOPA通用機(jī)場(chǎng)研究中心統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全國(guó)在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)449個(gè)，其中取得通用機(jī)場(chǎng)使用許可證的機(jī)場(chǎng)106個(gè)，通過(guò)通用機(jī)場(chǎng)信息管理系統(tǒng)完成備案的機(jī)場(chǎng)343個(gè)。較2022年全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量同比增長(zhǎng)50個(gè)，同比增長(zhǎng)率12.5%；較2021年全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量同比增長(zhǎng)79個(gè)，同比增長(zhǎng)率21.4%。

由于我國(guó)可用的空域資源非常稀缺，通用機(jī)場(chǎng)也毋庸置疑是稀缺資源，如果以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光看，即便如今運(yùn)營(yíng)中的通用機(jī)場(chǎng)普遍面臨盈利能力不足的問(wèn)題，但仍是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

尤其在低空經(jīng)濟(jì)被定義為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)引擎被寫(xiě)入政府工作報(bào)告的當(dāng)下，通用機(jī)場(chǎng)的發(fā)展有廣闊天地。

小型飛機(jī)駕駛艙，財(cái)聯(lián)社記者攝

一家從事飛行培訓(xùn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人向財(cái)聯(lián)社記者介紹，購(gòu)置一架小型飛機(jī)，價(jià)格僅100多萬(wàn)，加95號(hào)汽油即可，飛行一小時(shí)的油耗不過(guò)10升，而考取一張運(yùn)動(dòng)類飛行執(zhí)照或私用飛行執(zhí)照，費(fèi)用不到10萬(wàn)元。

小飛機(jī)價(jià)格的“親民”程度以及操控的簡(jiǎn)單程度超出許多人的想象——這也是為何美國(guó)能夠建成大約14000個(gè)私人通用機(jī)場(chǎng)以及擁有數(shù)十萬(wàn)架私人飛機(jī)。

當(dāng)然，中國(guó)的通航產(chǎn)業(yè)無(wú)法簡(jiǎn)單類比美國(guó)，不僅在空域管理上更為嚴(yán)格，相關(guān)支持系統(tǒng)和配套設(shè)施也仍在起步階段。如此國(guó)情反映在通用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)上，現(xiàn)階段就更需要耐心和理性。

“不能盲目，不能急于求成” 王建宏說(shuō)，“否則，對(duì)于頭腦發(fā)熱沖進(jìn)去的人，通航產(chǎn)業(yè)不是紅海、不是藍(lán)海，會(huì)是一片苦海?！?/p>